為進一步持續(xù)深入規(guī)范全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法行為，發(fā)揮典型案例對生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法的指導作用。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法局整理了5起典型案例，現(xiàn)予以公布。

案例1：伊犁州某熱電公司違反碳排放權(quán)交易管理制度案

【案情簡介】

伊犁州某熱電有限公司是新疆維吾爾自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳確定的溫室氣體重點排放單位。2022年1月17日奎屯-獨山子經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員對該熱電公司進行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)全國碳排放權(quán)注冊登記結(jié)算系統(tǒng)顯示該公司第一個履約周期（2019年和2020年）應履約量339萬余噸，已履約量297萬余噸，未履約量42萬余噸。該公司存在未按時足額清繳碳排放配額的行為。違反了《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》第二十八條“重點排放單位應當在生態(tài)環(huán)境部規(guī)定的時限內(nèi)，向分配配額的省級生態(tài)環(huán)境主管部門清繳上年度的碳排放配額。清繳量應當大于等于省級生態(tài)環(huán)境主管部門核查結(jié)果確認的該單位上年度溫室氣體實際排放量”規(guī)定。  

【查處情況】

對其未按時足額清繳碳排放配額的生態(tài)環(huán)境違法行為，依據(jù)《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》第四十條：“ 重點排放單位未按時足額清繳碳排放配額的，由其生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地設區(qū)的市級以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門責令限期改正，處二萬元以上三萬元以下的罰款；逾期未改正的，對欠繳部分，由重點排放單位生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地的省級生態(tài)環(huán)境主管部門等量核減其下一年度碳排放配額”規(guī)定，參照《新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境行政處罰自由裁量實施辦法》，處罰人民幣2萬余元，同時責令其限期改正違法行為。

【啟示意義】

    本案作為伊犁州第一起關(guān)于碳排放權(quán)交易的案例，清繳碳排放配額是實現(xiàn)碳達峰碳中和工作的一項重要舉措，是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。該案對加強和督促溫室氣體重點排放單位按時足額清繳碳排放配額工作具有警示和促進作用。同時為《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》等新法規(guī)、新領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境違法行為的查處，探索新的路徑和方法。   

案例2：昌吉州某有限公司違反碳排放權(quán)交易管理制度案

【案情簡介】

昌吉州生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法支隊經(jīng)過現(xiàn)場調(diào)查核實,某有限公司未按要求完成碳排放權(quán)配額履約事項，違反了《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》第二十八條“重點排放單位應當在生態(tài)環(huán)境部規(guī)定的時限內(nèi)，向分配配額的省級生態(tài)環(huán)境主管部門清繳上年度的碳排放配額。清繳量應當大于等于省級生態(tài)環(huán)境主管部門核查結(jié)果確認的該單位上年度溫室氣體實際排放量”規(guī)定。

【查處情況】

2022年2月昌吉州生態(tài)環(huán)境局對新疆某有限公司未按照國家生態(tài)環(huán)境部要求完成碳排放權(quán)配額履約的違法行為，依據(jù)《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》第四十條：“ 重點排放單位未按時足額清繳碳排放配額的，由其生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地設區(qū)的市級以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門責令限期改正，處二萬元以上三萬元以下的罰款；逾期未改正的，對欠繳部分，由重點排放單位生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地的省級生態(tài)環(huán)境主管部門等量核減其下一年度碳排放配額”規(guī)定，參照《新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境行政處罰自由裁量實施辦法》現(xiàn)場下達《責令改正違法行為決定書》，并依法對該企業(yè)生態(tài)環(huán)境違法行為處以罰款2萬余元。

【啟示意義】

1.切實履行“雙碳”相關(guān)要求。實現(xiàn)碳達峰碳中和，是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策。必須深入分析推進碳達峰碳中和工作面臨的形勢和任務，充分認識實現(xiàn)“雙碳”目標的緊迫性和艱巨性，研究需要做好的重點工作，統(tǒng)一思想和認識，扎扎實實把黨中央決策部署落到實處，打好碳達峰碳中和這場硬仗。

2.堅持雙碳行為違法“零容忍”。該行政處罰體現(xiàn)了環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管對企業(yè)于未履約零容忍的態(tài)度，讓違法企業(yè)受到經(jīng)濟上的處罰，消除企業(yè)對于碳排放權(quán)違法的僥幸心理，同時起到了以儆效尤的作用，顯示了生態(tài)環(huán)境部門違法必究的決心，以此鞭策相關(guān)企業(yè)更積極地參與碳交易，更好的完成“雙碳”相關(guān)工作。

3.持續(xù)探索執(zhí)法新領(lǐng)域。此次依據(jù)的《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》行政處罰案，是對于昌吉州生態(tài)環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域新突破，在新法規(guī)、新領(lǐng)域下對企業(yè)未按要求完成碳排放權(quán)配額履約的違

法行為依法依規(guī)予以查處，進一步強化了環(huán)境執(zhí)法隊伍執(zhí)法能力，為全力打造生態(tài)環(huán)境保護鐵軍中的主力軍奠定基礎(chǔ)。

      案例3：哈密市某礦產(chǎn)公司違反固體廢物污染環(huán)境防治制度案

【案情簡介】

哈密市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法支隊收到中央第五生態(tài)環(huán)境保護督查組轉(zhuǎn)辦信息件后，立即進行核實。2022年3月哈密市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法支隊執(zhí)法人員對某礦產(chǎn)公司進行現(xiàn)場勘察。發(fā)現(xiàn)該公司于2020年2月取得《項目環(huán)境影響報告書的批復》，于2022年1月完成環(huán)境保護竣工自主驗收評價批復。現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)該公司處于停產(chǎn)狀態(tài)，礦區(qū)環(huán)境“臟、亂、差”，危險廢物廢舊機油桶隨意露天堆放。違反《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第七十九條：“產(chǎn)生危險廢物的單位，應當按照國家有關(guān)規(guī)定和環(huán)境保護標準要求貯存、利用、處置危險廢物，不得擅自傾倒、堆放”規(guī)定。

【查處情況】

該公司危險廢物廢舊機油桶隨意露天堆放的生態(tài)環(huán)境違法行為依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百一十二條第一款第六項和第二款：“違反本法規(guī)定，有下列行為之一，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處以罰款，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，可以責令停業(yè)或者關(guān)閉：（六）未按照國家環(huán)境保護標準貯存、利用、處置危險廢物或者將危險廢物混入非危險廢物中貯存的；有前款第一項、第二項、第五項、第六項、第七項、第八項、第九項、第十二項、第十三項行為之一，處十萬元以上一百萬元以下的罰款”規(guī)定。參照《新疆維吾爾自治區(qū)規(guī)范適用生態(tài)環(huán)境行政處罰自由載量權(quán)實施辦法》。處罰款29萬余元。

【啟示意義】

該案生態(tài)環(huán)境污染違法地點較為偏僻，線索來源離不開當?shù)厝罕姡且驗槿嗣袢罕娪袕娏业纳鷳B(tài)環(huán)境保護意識，才能及時發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法線索，并進行舉報。從而為生態(tài)環(huán)保部門開展生態(tài)環(huán)境違法行為的打擊創(chuàng)造有力條件。

對于經(jīng)查屬實的舉報線索，哈密市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法支隊及時進行現(xiàn)場檢查，緊盯每一個細節(jié)，不放過每一個線索，密切配合并保護、固定證據(jù)。生態(tài)環(huán)境局將繼續(xù)鼓勵和引導廣大群眾舉報重大環(huán)境污染隱患和違法違規(guī)行為。

案例4：克拉瑪依市某石油科技有限公司涉嫌污染環(huán)境犯罪案

【案情簡介】

2022年3月，克拉瑪依市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員根據(jù)舉報線索，對某石油科技有限公司克拉瑪依市項目部進行檢查，該公司在其項目部西側(cè)圍墻及南側(cè)圍墻處長期貯存、擱置大量含油砂和含油污泥，現(xiàn)場未采取任何污染治理設施，放任油砂和含油污泥中的有毒有害成分大量揚散、流失、泄漏、揮發(fā)，對周邊的大氣和土壤均造成了一定的污染?？死斠朗猩鷳B(tài)環(huán)境局對該公司涉嫌違反《固體廢物污染環(huán)境防治法》的行為進行立案。

根據(jù)原環(huán)境保護部、公安部、最高人民檢察院聯(lián)合印發(fā)的《環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》第二十六條之規(guī)定，克拉瑪依市生態(tài)環(huán)境局第一時間將案情通報公安部門，并抄送同級檢察院，啟動生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制，成立生態(tài)環(huán)境、公安辦案人員聯(lián)合組成的案件調(diào)查組，開展案件查辦工作。

經(jīng)查，該石油科技有限公司主要從事油田技術(shù)服務中的修井作業(yè)（洗井、沖砂、泵車等），其克拉瑪依項目部院內(nèi)堆放的污油泥來自油田技術(shù)服務過程中的沖砂作業(yè)環(huán)節(jié)，根據(jù)《國家危險廢物名錄》和廢物來源、性質(zhì)及第三方檢測機構(gòu)出具的17個樣品檢測報告，鑒別該項目部院內(nèi)堆放的廢物為HW08類危險廢物。根據(jù)第三方計量單位出具的對該項目部院內(nèi)堆放的污油泥及油泥砂的過磅單據(jù)計算，涉案含油廢物共計100余噸。

根據(jù)《環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》第十條第二款之規(guī)定，克拉瑪依市生態(tài)環(huán)境局組織持有危險廢物經(jīng)營許可證的處置單位對該項目部院內(nèi)堆放的含油污泥進行規(guī)范處置，經(jīng)處置單位測算處置費用共計11萬余元。

【查處情況】

本案涉嫌違反《中華人民共和國刑法》第三百三十八條：“污染環(huán)境罪違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴重污染環(huán)境的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。”規(guī)定。為依法懲治環(huán)境犯罪行為，根據(jù)《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第一條第二項、第三條第二項和第一條第九項、第三條第五項之規(guī)定，以及《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》《環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》相關(guān)規(guī)定，經(jīng)克拉瑪依市生態(tài)環(huán)境局案件集體審查會議討論研究決定，將案件移送克拉瑪依市公安局。2022年5月克拉瑪依市公安局立案，正在進一步偵辦，克拉瑪依市生態(tài)環(huán)境局同步組織開展生態(tài)環(huán)境損害賠償相關(guān)工作。

【啟示意義】

1.本案為涉嫌環(huán)境污染犯罪移送案件，案情較為復雜，如何準確認定涉嫌環(huán)境污染犯罪主體、鑒別危險廢物類別、核定危險廢物數(shù)量、測算處置費用為案件關(guān)鍵，案情辦理過程中生態(tài)環(huán)境部門第一時間將案件通報公安機關(guān)，并抄送同級檢察院。組織生態(tài)環(huán)境部門、公安機關(guān)召開案件對接討論會，就事實認定、證據(jù)固定等深入交換意見，明確辦案難點及方向，組成聯(lián)合調(diào)查組，共同深入細致開展案件調(diào)查工作，形成依法懲治環(huán)境犯罪行為的工作合力。

2.本案中準確定性堆放的廢物類別是難點之一，根據(jù)最高人民法院最高人民檢察院公安部司法部生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于辦理環(huán)境刑事案件有關(guān)問題座談會紀要》中“13.關(guān)于危險廢物的認定。會議認為，根據(jù)《環(huán)境解釋》的規(guī)定，對于列入《國家危險廢物名錄》的，如果來源和相應特征明確，司法人員根據(jù)自身專業(yè)技術(shù)知識和工作經(jīng)驗認定難度不大的，司法機關(guān)可以依據(jù)名錄直接認定。”本案中，通過監(jiān)測報告、專家意見作為支撐，結(jié)合區(qū)域行業(yè)特點及來源，比對《國家危險廢物名錄》，可判定廢物類別。

3.本案移送公安機關(guān)后，生態(tài)環(huán)境部門迅速啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，組織開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估，追究相關(guān)單位的生態(tài)損害賠償責任。

案例5:喀什地區(qū)莎車縣某冶煉公司違反排污許可管理制度案

【案情簡介】

2022年4月喀什地區(qū)生態(tài)環(huán)境局莎車縣分局收到喀什地區(qū)生態(tài)環(huán)境局推送的在煙氣在線監(jiān)測反饋數(shù)據(jù)顯示“2022年4月24日某冶煉公司尾氣排放口氮氧化物超標排放”。2022年4月26日，喀什地區(qū)生態(tài)環(huán)境局莎車縣分局對該公司進行了現(xiàn)場執(zhí)法檢查。通過調(diào)取煙氣在線監(jiān)測數(shù)據(jù)，顯示該公司尾氣排放口2022年4月24日22時氮氧化物折算值1211.13mg/m3（排放標準限制為300mg/m3）數(shù)據(jù)異常，經(jīng)現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)煙氣在線監(jiān)測設備氮氧化物轉(zhuǎn)換器接頭脫落，致使2022年4月24日至現(xiàn)場檢查時氮氧化物排放數(shù)據(jù)持續(xù)異常，該公司對尾氣排放口在線監(jiān)測數(shù)據(jù)異常情況未向生態(tài)環(huán)境部門報告。違反了《排污許可管理條例》第二十條第二款“排污單位發(fā)現(xiàn)污染物排放自動監(jiān)測設備傳輸數(shù)據(jù)異常的，應當及時報告生態(tài)環(huán)境主管部門，并進行檢查、修復”的規(guī)定。  

【查處情況】

對該公司自動監(jiān)測數(shù)據(jù)出現(xiàn)異常，未及時向生態(tài)環(huán)境主管部門報告的違法行為，依據(jù)《排污許可管理條例》第三十六條第八項“違反本條例規(guī)定，排污單位有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處2萬元以上20萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停產(chǎn)整治：（八）發(fā)現(xiàn)污染物排放自動監(jiān)測設備傳輸數(shù)據(jù)異?；蛘呶廴疚锱欧懦^污染物排放標準等異常情況不報告。”規(guī)定，參照《新疆維吾爾自治區(qū)規(guī)范適用生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法》裁量標準，處以罰款10萬余元。2022年7月4日該公司申請分期繳納，喀什地區(qū)生態(tài)環(huán)境局同意莎車縣某鉛鋅冶煉公司分三期繳納罰款，并下達同意分期繳納罰款通知書，2022年7月該冶煉公司繳納第一期罰款金額3萬元。

【啟示意義】

實施排污許可制是貫徹落實黨的十九大精神、強化排污者責任的重要舉措，是提高環(huán)境管理效能、改善環(huán)境質(zhì)量的重要制度保障。

該案違法事實認定準確，根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查取證情況，認定該公司違法行為為“自動監(jiān)測數(shù)據(jù)出現(xiàn)異常，未及時向生態(tài)環(huán)境主管部門報告”，未按照“污染物超標”進行認定，相關(guān)證據(jù)充分，法律適用準確，通過新疆維吾爾自治區(qū)自由裁量計算器規(guī)范裁量。同時積極主動服務“六穩(wěn)”“六保”，采取包容審慎監(jiān)管，優(yōu)化營商環(huán)境。根據(jù)實際情況，同意當事人分期繳納罰款，樹立“執(zhí)法就是服務，服務就是執(zhí)法”的理念。