為深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，根據(jù)《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》，中央第五生態(tài)環(huán)境保護督察組（以下簡稱督察組）對新疆維吾爾自治區(qū)（以下簡稱自治區(qū)）和新疆生產(chǎn)建設兵團（以下簡稱兵團）開展了第二輪生態(tài)環(huán)境保護督察。2022年5月19日，中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領導小組第六次會議審議通過督察報告。經(jīng)黨中央、國務院批準，督察組于2022年6月1日向自治區(qū)和兵團進行反饋。督察組組長劉偉平通報督察報告，自治區(qū)黨委書記，兵團黨委第一書記、第一政委馬興瑞作表態(tài)發(fā)言，自治區(qū)主席艾爾肯·吐尼亞孜主持會議，兵團黨委書記、政委李邑飛和司令員薛斌出席會議。翟青副組長，督察組有關人員，自治區(qū)和兵團有關領導、有關部門和各地（州、市）、師（市）黨政主要負責同志等參加會議。

　　督察認為，自治區(qū)和兵團認真貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記關于新疆生態(tài)環(huán)境保護的重要指示批示精神，堅決貫徹新時代黨的治疆方略，全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，工作力度較大，取得較大成效。

　　自治區(qū)和兵團把加強生態(tài)文明建設作為貫徹落實新時代黨的治疆方略、實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安總目標的重要內容，分別制定《嚴禁“三高”項目進新疆推動經(jīng)濟高質量發(fā)展實施方案》《關于當好生態(tài)衛(wèi)士建設美麗兵團的實施意見》等政策文件。自治區(qū)將生態(tài)環(huán)境保護作為黨委巡視巡察重點。

　　全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)。實施春季控塵、夏季截污、秋季治廢、冬季治霾“四季攻堅”行動，壓減和化解鋼鐵、水泥、焦化等行業(yè)落后產(chǎn)能，實施燃煤機組和電解鋁企業(yè)超低排放改造。自治區(qū)狠抓環(huán)境基礎設施建設，2018年以來新（改）建污水處理廠195座。兵團持續(xù)推進農(nóng)膜回收利用，平均農(nóng)膜殘留量從12千克/畝下降到5千克/畝以下。全區(qū)PM2.5、PM10平均濃度呈下降趨勢，2021年優(yōu)良天數(shù)比率較2016年上升4個百分點；國考斷面水質優(yōu)良比例達到94.5%。

　　不斷筑牢邊疆生態(tài)安全屏障。制定實施自治區(qū)級自然保護區(qū)調整管理規(guī)定，積極推進自然保護地體系建設。持續(xù)推進防護林體系建設、水土流失和沙化土地治理，不斷鞏固綠洲生態(tài)安全屏障。開展胡楊林拯救行動，對重點胡楊林保護片區(qū)增加生態(tài)補水。嚴厲打擊濫捕濫獵野生動物違法犯罪行為，區(qū)域內普氏野馬、野駱駝等種群數(shù)量明顯增加。

　　自治區(qū)和兵團高度重視此次督察工作，邊督邊改、立行立改，解決了一批群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題。截至2022年4月底，督察組交辦的2064件群眾舉報問題基本已辦結或階段辦結，責令整改468家，立案處罰179家，立案偵查6件，約談88人，問責64人。

　　督察指出，自治區(qū)和兵團生態(tài)環(huán)境保護雖然取得較大進展，但對標對表習近平總書記的明確要求，對照人民群眾的新期盼仍有差距，在推動經(jīng)濟發(fā)展中落實綠色低碳理念不夠，一些領域的生態(tài)環(huán)境問題仍然突出，有些解決不力。

一、新疆維吾爾自治區(qū)存在的主要問題

　　一是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想還有差距。

　　一些地方和部門對新疆生態(tài)環(huán)境的重要性、脆弱性認識不足，存在“重發(fā)展、輕保護”情況。準東經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)2018年以來招商落戶6家違法的高耗能虛擬貨幣“挖礦”企業(yè)。自治區(qū)實施土地管理法放松要求，2018年以來部分地州以國土整治項目為名，開墾天然牧草地5.1萬畝；伊寧縣規(guī)避分級審批要求，將草原化整為零批準開墾。

　　盲目上馬“兩高”項目管控不力。2021年12月，自治區(qū)發(fā)展改革委違規(guī)為7個未按要求達到能耗先進水平的在建項目出具節(jié)能審查復核意見。阿克蘇地區(qū)有關部門違規(guī)批復屬于限制類的鉛鉻黃顏料生產(chǎn)線，個別企業(yè)違規(guī)啟動電石和燒堿項目建設。哈密市對違規(guī)建設蘭炭生產(chǎn)企業(yè)管控不力，部分企業(yè)批小建大。自治區(qū)有關部門同意將違規(guī)鋼鐵產(chǎn)能用于昌吉州新建項目置換。巴州和靜縣新興鑄管公司以鑄造高爐名義違規(guī)建設588立方米生鐵高爐?？褪刑煺袕V石化公司2018年以重油深加工為名，建成一套不符合產(chǎn)業(yè)政策的100萬噸/年常減壓裝置進行煉油生產(chǎn)。

　　落實水資源管理制度不到位。“十三五”末，自治區(qū)一些地方上報的水資源使用量數(shù)據(jù)不實，僅塔城地區(qū)就少報9.5億立方米，阿克蘇地區(qū)少報4.4億立方米。自治區(qū)水利廳水資源管理制度年度考核放松要求，昌吉州、博爾塔拉蒙古自治州超采嚴重但考核結果卻為優(yōu)秀或良好；未按國家要求確定瑪納斯河、阿克蘇河、艾比湖、烏倫古湖等17個重點河流湖泊生態(tài)流量。

2022年3月，中央第五生態(tài)環(huán)境保護督察組在阿克蘇地區(qū)現(xiàn)場檢查水資源管理制度落實情況

2022年4月，中央第五生態(tài)環(huán)境保護督察組在昌吉州現(xiàn)場檢查瑪納斯河流域生態(tài)保護情況

　　第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察部分整改不嚴不實。烏魯木齊市推進黑溝河截污治污不到位，廢棄的河西污水處理廠老排污口每天仍有3萬多噸污水直排，八一水庫南閘門斷面水質惡化為劣Ⅴ類。

　　二是重點區(qū)域大氣污染問題突出。

　　“烏昌石”區(qū)域相關市州及部門同防同治工作落實不到位，監(jiān)測數(shù)據(jù)互聯(lián)共享等要求未落實，自治區(qū)聯(lián)合執(zhí)法檢查成效不明顯。烏魯木齊市米東區(qū)2021年12月未按規(guī)定同步參與重污染天氣應急響應。昌吉州阜康市與六師五家渠市就個別企業(yè)環(huán)境監(jiān)管問題長期推諉扯皮。

　　落實減煤控煤不力。烏魯木齊市、昌吉州未完成2020年煤炭消費總量比2015年下降10%的目標，其中烏魯木齊市不降反增34.3%，該市21家列入減煤計劃的工業(yè)企業(yè)有10家未完成減煤任務。

　　工業(yè)污染綜合治理不到位。昌吉州工業(yè)爐窯整治標準不高，優(yōu)派能源、泰華焦化、永鑫焦化等企業(yè)不同程度存在超標排污、煙氣直排等問題。烏魯木齊石化公司、獨山子石化公司等企業(yè)VOCs綜合治理推進不力。

　　重污染天氣應急打折扣。烏魯木齊市、昌吉州有134家涉氣企業(yè)未納入重污染天氣應急減排清單，烏魯木齊市還擅自降低VOCs在應急響應期間的減排比例。2022年初，“烏昌石”區(qū)域4市州同時出現(xiàn)連續(xù)9天重度以上污染天氣，未采取有力措施應對。

　　三是生態(tài)保護與修復不力。

　　昌吉州寶明礦業(yè)公司石長溝礦區(qū)違法占用天然牧草地2.3萬畝，選礦廢水直排外環(huán)境；三工灘鎮(zhèn)頭屯河左岸13家采砂場違法占用草原2195畝。伊犁州金川礦業(yè)等3家公司違法占用草原1.1萬余畝。相關地州林草部門排查違法征占用草原流于形式，伊犁州基礎數(shù)據(jù)混亂、底數(shù)不清，阿勒泰地區(qū)100余家企業(yè)及旅游項目違法占用草原問題未納入排查清單。

　　重點河湖生態(tài)流量保障不力?，敿{斯河流域管理局用泄洪水量代替生態(tài)水量，洪水季外近30公里河段斷流。阿爾塔什水庫未按要求下泄生態(tài)流量。阿勒泰地區(qū)水利等部門未嚴格執(zhí)行烏倫古湖入湖水量要求，入湖河段在夏季和冬季經(jīng)常性斷流。艾里克湖及周邊水域近兩年補水嚴重不足，湖面持續(xù)萎縮。艾比湖流域內奎屯等縣市常年超指標用水，奎屯河已基本無水注入艾比湖。博斯騰湖的河湖自然連通被破壞，塔里木河流域管理局未按要求向博斯騰湖輸水。

　　部分胡楊林出現(xiàn)退化。2019年自治區(qū)有關部門計劃三年向阿克蘇地區(qū)出現(xiàn)退化的胡楊林補水10.2億立方米，實際僅引水6.2億立方米?？缕嚎h拉坤胡楊林和阿瓦提縣胡楊林實際補水量均未達要求。

　　四是其他一些問題需要關注。

　　農(nóng)業(yè)節(jié)水存在短板。全疆55處大型灌區(qū)還有21處未完成節(jié)水改造。喀什地區(qū)“十三五”時期應建設的294萬畝高效節(jié)水農(nóng)田實際僅完成180萬畝。巴音郭楞蒙古自治州上報新增高效節(jié)水農(nóng)田面積與實際不符。

　　部分工業(yè)園區(qū)的中水回用有差距。8個日均排水量超過萬噸的自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)中，有4個未按要求回用再生水。阿克蘇地區(qū)庫車工業(yè)園區(qū)中水管網(wǎng)覆蓋范圍內有關單位基本沒有回用中水，大量開采地下水用于生產(chǎn)和綠化。庫爾勒經(jīng)濟開發(fā)區(qū)中水回用不到位，景觀所用地表新鮮水使用量逐年增加。

　　農(nóng)用殘膜未有效治理。全區(qū)每年近100萬噸農(nóng)用殘膜堆存，實際回收利用率不足20%，2021年地膜平均殘留量比2020年有所上升。個別地膜回收利用企業(yè)違法填埋殘膜。

二、新疆生產(chǎn)建設兵團存在的主要問題

　　一是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想還不到位。

　　一些師市和部門推進生態(tài)環(huán)境高水平保護的內生動力不強。兵團對各師市的年度績效考核中，生態(tài)環(huán)境保護指標權重逐年降低。兵團“十四五”擬投產(chǎn)達產(chǎn)的23個“兩高”項目中，有16個未經(jīng)批復即開工建設。十三師新星市引進的部分工業(yè)項目，未取得節(jié)能審查手續(xù)即開工建設，元昊新能源公司超規(guī)模建設6座蘭炭炭化爐。一些督察整改工作不到位，八師石河子市治理地下水超采、城市污水處理廠提標改造及中水回用工程建設，六師五家渠市梧桐污水處理廠二期擴建工程等進展遲緩。

　　二是一些重點工作推進落實不到位。

　　六師五家渠市重污染天氣應急預案僅對部分企業(yè)提出減排比例，八師石河子市督促工業(yè)爐窯整治不力，兩地56家相關企業(yè)中有21家未完成整治任務。十三師新星市4家在產(chǎn)的蘭炭、焦化企業(yè)多個工段未開展VOCs收集治理。環(huán)境基礎設施建設滯后，二師鐵門關市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)綠源產(chǎn)業(yè)園未配套建設污水集中處理設施，七師胡楊河市經(jīng)開區(qū)工業(yè)污水處理廠和天北新區(qū)污水處理廠出水長時間超標。一師阿拉爾市天盈石油化工、十三師新星市大安特種鋼、四師可克達拉市綠華糖業(yè)、七師胡楊河市疆潤化工材料等企業(yè)存在較為嚴重的環(huán)境違法問題。

　　三是生態(tài)保護修復存在差距。

　　人工防護林退化較為嚴重，退化面積達67.3萬畝，退化率為38.7%。二師31團、33團防護林灌溉用水不足，影響林木成長。四師可克達拉市28.5萬畝人工防護林中有11.7萬畝灌溉設施不完善。河流生態(tài)流量保障不力，七師胡楊河市將奎屯河大部分來水引入下游水電站用于發(fā)電，導致河道水量大幅減少甚至斷流。石河子市違規(guī)在瑪納斯河國家濕地公園內的河道修筑攔水壩，導致天然河道長期斷流干涸。

　　督察要求，自治區(qū)和兵團要堅決貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路。嚴禁“三高”項目進新疆，遏制“兩高”項目盲目上馬。持續(xù)打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，推動環(huán)境空氣質量持續(xù)改善。強化水資源剛性約束，加強草原、濕地、防護林、胡楊林等生態(tài)保護。進一步加強自然保護地保護，科學合理明確卡拉麥里山有蹄類野生動物自然保護區(qū)范圍。牢固樹立“兵地一盤棋”思想，加強統(tǒng)籌協(xié)調，提升生態(tài)環(huán)境保護和治理的綜合效能。高度重視群眾環(huán)境信訪問題辦理，切實解決好人民群眾反映強烈的生態(tài)環(huán)境問題。對失職失責問題，要責成有關部門進一步深入調查，厘清責任，嚴肅、精準、有效問責。對需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償或需要提起公益訴訟的，按有關規(guī)定辦理。

　　督察強調，自治區(qū)和兵團應根據(jù)督察報告，按照《中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作辦法》要求，抓緊研究制定整改方案，在45個工作日內報送黨中央、國務院。整改方案和整改落實情況要按照有關規(guī)定向社會公開。

　　督察組還對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題進行了梳理，已按有關規(guī)定移交自治區(qū)和兵團處理。