一、我國基本完成建筑垃圾再生利用產(chǎn)業(yè)頂層設計

　?。ㄒ唬╆P于建筑垃圾處置制度：實行建筑垃圾集中處置分級利用制度

　　《關于建筑垃圾資源化再利用部門職責分工的通知》（中央編辦[2010]106號）明確要求“制定建筑垃圾集中回收處置的政策措施并監(jiān)督實施”，《綠色建筑行動方案》（國辦發(fā)[2013]1號）明確要求“推行建筑廢棄物集中處理和分級利用”，“地方各級人民政府對本行政區(qū)域內的廢棄物資源化利用負總責，地級以上城市要因地制宜設立專門的建筑廢棄物集中處理基地”。由此表明我國實行建筑垃圾集中處置分級利用制度?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》明確要求“落實城市道路和城市范圍內施工工地等揚塵管控”。目前我國各個城市都在開展“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”行動，所以建筑垃圾在拆除現(xiàn)場進行破碎、篩分處理是不可行的，加快建筑廢物集中處理分級利用基地建設是實現(xiàn)城鎮(zhèn)建筑垃圾綜合治理的必由之路。

　　（二）關于建筑垃圾再生利用工廠要求：現(xiàn)代化高環(huán)保的建渣再生建材工廠

　　達到“四化”要求?！蛾P于開展綠色制造體系建設的通知》（工信部節(jié)函[2016]586號）明確要求“加快創(chuàng)建具備用地集約化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化等特點的綠色工廠”?！痘炷僚c水泥制品行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃研究開發(fā)現(xiàn)代化建筑垃圾處置和資源化利用綠色工廠，形成自動化和智能化生產(chǎn)成套裝備”，“研究開發(fā)綠色混凝土工廠的工藝與成套裝備，特別是粉體工藝與裝備技術”。

　　全封閉生產(chǎn)。《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》（國發(fā)[2016]65號）明確要求“原料破碎、生產(chǎn)、運輸、裝卸等各環(huán)節(jié)實施堆場及輸送設備全封閉等措施，有效控制無組織排放”。

　　大摻量利用利用建渣。財政部《資源綜合利用產(chǎn)品及勞務增值稅優(yōu)惠目錄》（財稅[2015]78號）規(guī)定“磚瓦、砌塊、陶粒、墻板、管材、混凝土、砂漿、道路井蓋、道路護欄、防火材料、保溫材料”等綜合利用建筑垃圾70%及以上享受增值稅退稅70%優(yōu)惠。

　　技改協(xié)同實施?！丁笆濉鄙鷳B(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》（國發(fā)[2016]65號）明確要求“ 建材等傳統(tǒng)制造業(yè)全面實施清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用等專項技術改造”；《十三五“節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（國發(fā)[2016]2686號）要求“推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，做好存量的綠色化改造和增量的綠色化構建，提升經(jīng)濟整體的綠色競爭力，促進經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉型，以最少的成本取得更大的環(huán)境和社會效益”。工信部《建材工業(yè)規(guī)劃（2016-2020）》（工信部規(guī)[2016]315號）明確要求發(fā)展“基于建筑廢棄物生產(chǎn)綠色建材”，“到2020年，新建建筑中綠色建材應用比例達到40%以上”；《關于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調結構增效益的指導意見》（國辦發(fā)[2016]34號）要求“在供給側截長補短、壓減過剩產(chǎn)能，有序推進聯(lián)合重組，改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境，增強企業(yè)創(chuàng)新能力，擴大新型、綠色建材生產(chǎn)和應用”；國家發(fā)改委、住建部、工信部、商務部、環(huán)保部、財政部等13部委聯(lián)合發(fā)布的《循環(huán)發(fā)展引領行動》（發(fā)改環(huán)資[2017]751號）要求“在100個地級及以上城市布局城市資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)示范基地”，“建設城市低值廢棄物協(xié)同處理基地，對建筑垃圾等進行集中資源化回收和規(guī)范化處理”，“地方各級政府相關部門要加強對循環(huán)發(fā)展的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，制定本地區(qū)的循環(huán)發(fā)展規(guī)劃或引領行動”，“加強組織協(xié)調，研究重大問題，統(tǒng)籌推進引領行動的實施”。

　　要堅決避免“環(huán)保工廠不環(huán)保的現(xiàn)象”。根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策，我國倡導發(fā)展的建筑廢渣再生建材工廠是由混凝土企業(yè)技術改造協(xié)同實施的、實現(xiàn)大摻量再生建材制品生產(chǎn)的高環(huán)?，F(xiàn)代化工廠。

　?。ㄈ╆P于建筑垃圾污染環(huán)境責任：環(huán)保不達標處置將繳納環(huán)境污染稅

　　《環(huán)境保護稅法》規(guī)定 “有下列情形之一的，不屬于直接向環(huán)境排放污染物，不繳納相應污染物的環(huán)境保護稅：（二）企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者在符合國家和地方環(huán)境保護標準的設施、場所貯存或者處置固體廢物的”。“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者貯存或者處置固體廢物不符合國家和地方環(huán)境保護標準的，應當繳納環(huán)境保護稅”。

　　根據(jù)《環(huán)境保護稅法》關于“其他固體廢物”應納稅額為“每噸25元”規(guī)定，建筑垃圾屬于“其他固體廢物”，應稅額為25元噸；根據(jù)《環(huán)境保護稅法》關于“有下列情形之一的，不屬于直接向環(huán)境排放污染物，不繳納相應污染物的環(huán)境保護稅：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者在符合國家和地方環(huán)境保護標準的設施、場所貯存或者處置固體廢物的”，即排污單位把建筑垃圾送到“符合國家和地方環(huán)境保護標準的設施、場所貯存或者處置固體廢物的”不繳納環(huán)保稅；根據(jù)《環(huán)境保護稅法》關于“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者貯存或者處置固體廢物不符合國家和地方環(huán)境保護標準的，應當繳納環(huán)境保護稅”的規(guī)定，建筑垃圾處置企業(yè)，環(huán)保不達標的同樣也要繳納環(huán)保稅，如表1。

　　注：建筑垃圾中部分化學建材裝修垃圾及生產(chǎn)農(nóng)藥工廠等有毒有害工廠建筑拆除垃圾屬于危險廢物。所以一旦實行建筑垃圾資源化利用，就必須推行集中處理分級利用，否則危險廢物流向市場將后患無窮。

　?。ㄋ模╆P于綠色建材市場：建設全國統(tǒng)一、開放的綠色建材市場

　　《促進綠色建材生產(chǎn)與應用行動方案》（工信部聯(lián)原[2015]309號）明確要求 “ 促進建設全國統(tǒng)一、開放有序的綠色建材市場”， “以建筑垃圾處理和再利用為重點，加強再生建材生產(chǎn)技術和工藝研發(fā)，提高固體廢棄物消納量和產(chǎn)品質量”，“支持企業(yè)開展綠色建材生產(chǎn)和應用技術改造”，“各地要結合本地建材工業(yè)和建筑業(yè)發(fā)展實際，盡快制定本地區(qū)綠色建材發(fā)展實施方案，明確主體責任，扎實推進本地區(qū)綠色建材生產(chǎn)和應用各項工作”。

　　二、打好技術創(chuàng)新戰(zhàn)役，實現(xiàn)建筑廢渣高效清潔利用

　　我國十幾年來建筑廢渣資源化再利用實踐表明，建筑廢物再生粗骨料回收和再生利用技術路線不符合我國國情。移動式破碎站處理房屋建筑廢物只能作為預處理，不宜作為終端處理。移動式破碎站處理房屋建筑廢物環(huán)保不達標，不但粉塵噪音污染嚴重，而且再生材料業(yè)不能達到清潔要求。磚混建筑廢物屬于混雜建筑廢物，粘土燒結磚再生粗集料強度不能滿足結構混凝土粗骨料標準要求，加之房屋建筑廢物中裝修建筑廢物混雜物含量不可控，磚混再生粗集料既不適宜直接拌制混凝土，也不適宜直接鋪路（房屋裝修建廢混雜物含量波動大留有工程隱患）。同濟大學肖建莊教授在《再生混凝土耐久性研究》一文中明確指出“再生粗集料來源復雜，性能差異大”。實踐當中，大多數(shù)混凝土企業(yè)拒絕使用房屋建筑廢渣再生粗集料拌制混凝土，再生粗集料和再生粗集料混凝土產(chǎn)業(yè)迄今都沒有發(fā)展起來。浙江省的一些地市甚至把再生粗骨料混凝土當作劣質混凝土對待，只要再生粗骨料混凝土進入施工現(xiàn)場工地就被舉報。

　　我國到2030年之前還要產(chǎn)生約150余億噸磚混建筑廢物。我國上個世紀末建設的“80后、90后”磚混結構建筑是我國現(xiàn)階段及未來十五年排放的主要建筑廢物。磚混結構建筑廢物，碎粘土燒結磚和水泥石約占75%，砂石約占20%，輕質混雜物等約占5%。李秋義教授編著的《建筑垃圾資源化再生利用技術》明確指出“目前我國正在拆除的建筑大多是磚混結構建筑，其中粘土磚在建筑垃圾中占有較大比例。如果忽略了這部分垃圾的再生利用必然會造成較大的污染”。陳家瓏教授在《對我國建筑垃圾資源化技術的認識與希望》一文中指出“建筑垃圾資源化處置前些年是照搬機制砂石的加工工藝與裝備，幾年實踐下來，發(fā)現(xiàn)存在很多不適應”。 《綠色建筑行動方案》（國辦發(fā)[2013]1號）明確要求“加快建筑廢棄物資源化利用技術、裝備研發(fā)推廣”。

　　研究和實踐表明，廢舊混凝土建筑廢渣砂石約占70%，水泥石、粉煤灰等“熟料”約占30%。而磚混建筑廢渣粘土燒結磚、水泥石等“熟料”占70%，砂石生料占30%。即磚混建渣與混凝土建渣的生料與熟料成分構成上是相反的。磚混建渣再生利用不必沿著混凝土建渣回收再生粗骨料的技術路線實現(xiàn)再生利用。磚混建筑廢物具有獨特性。磚混建渣再生建材應當朝著輕質建材方向發(fā)展。實質上碎磚再生細集料就是“淘砂”，碎磚再生粉體就是火山灰質輔助膠凝材料，都具有極高的資源化再生利用價值?？陀^上我國一些大中城市，輕質建材原料和粉體材料，比天然砂石還要短缺，價格還要貴，更具有開發(fā)利用價值。

　　再生砂粉就是建筑廢物預處理后回收的建筑廢渣通過聯(lián)合粉磨裝置而生產(chǎn)的再生砂和再生粉體材料?！督ㄖU渣聯(lián)合粉磨資源化處理系統(tǒng)及其使用方法》（201310017574.5）開創(chuàng)了再生砂粉聯(lián)合生產(chǎn)的先河，實現(xiàn)了粉體的回收和再生利用。磚混建渣再生細集料表觀密度小于1200kg/m3屬于法定的輕集料；磚混建渣再生粉體屬于火山灰質輔助膠凝材料。研究表明，再生砂粉屬于“通用材料”和“萬能材料”，幾乎所有的水泥基建材混凝土、砂漿、板塊磚等都可以摻兌使用，既節(jié)約砂石又節(jié)約水泥，實現(xiàn)了建筑廢渣物理和化學的綜合利用，大幅度提高經(jīng)濟效益和社會效益。

　　《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》（中發(fā)[2016]4號）要求“采用系統(tǒng)化的技術方案和產(chǎn)業(yè)化路徑，發(fā)展污染治理和資源循環(huán)利用的技術與產(chǎn)業(yè)”，“以科技創(chuàng)新為核心帶動全面創(chuàng)新”，“發(fā)展引領產(chǎn)業(yè)變革的顛覆性技術”，“引導支持市場主體創(chuàng)造和運用知識產(chǎn)權”，“健全技術創(chuàng)新、專利保護與標準化互動支撐機制，及時將先進技術轉化為標準”，“發(fā)揮企業(yè)家在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的重要作用，大力倡導企業(yè)家精神”?！堆h(huán)發(fā)展引領行動》（發(fā)改環(huán)資[2017]751號）要求：“支持資源循環(huán)利用企業(yè)與科研院所、高等院校組建產(chǎn)學研技術創(chuàng)新聯(lián)盟”，“培育和扶持一批為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供規(guī)劃、設計、建設、改造、運營等服務的專業(yè)化公司”。

　　實現(xiàn)房屋建筑廢物回收和再生利用不是一蹴而就的，需要建筑廢物再生建材工廠創(chuàng)新、再生建材工藝創(chuàng)新、再生建材設備創(chuàng)新、再生材料創(chuàng)新、再生材料應用技術創(chuàng)新、再生建材制品應用技術創(chuàng)新等，需要科研院所、工程設計、裝備制造、項目運營及政府等通力合作。

　　三、打好主體創(chuàng)新戰(zhàn)役，加快供給側結構改革步伐

　　我國現(xiàn)有混凝土攪拌站約1.5萬家，平均不足10萬人1個混凝土攪拌站，產(chǎn)能嚴重過剩。我國混凝土業(yè)是資源消耗大戶，年消耗砂石約100余億噸，我國年產(chǎn)生10余億噸磚混建渣，我國完全有能力消納磚混建渣，混凝土業(yè)理應承擔建筑廢渣資源綜合利用大任，成為綠色發(fā)展生力軍。《混凝土與水泥行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》明確要求“以建筑垃圾處理和資源化再生利用為重點，進一步提高固體廢棄物消納量”，“將混凝土與水泥制品制造業(yè)打造成綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)”，“使混凝土產(chǎn)業(yè)成為資源的再生器”。

　　《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》（國發(fā)[2016]65號）明確要求“ 建材等傳統(tǒng)制造業(yè)全面實施清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用等專項技術改造”；《十三五“節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（國發(fā)[2016]2686號）要求“推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，做好存量的綠色化改造和增量的綠色化構建，提升經(jīng)濟整體的綠色競爭力，促進經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉型，以最少的成本取得更大的環(huán)境和社會效益”。

　　混凝土攪拌站協(xié)同實施建筑廢渣再生建材屬于重大創(chuàng)新，屬于建材行業(yè)供給側結構性改革重大舉措。徐永模會長在《敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新、贏在創(chuàng)新》要求混凝土企業(yè)“在綠色制造、綠色材料、綠色建筑的發(fā)展中實現(xiàn)自身的綠色發(fā)展，承擔企業(yè)社會責任”，并指出“抵制創(chuàng)新發(fā)展，最終很可能是自己淘汰自己”。

　　四、打好公私合作創(chuàng)新戰(zhàn)役，加快建廢再生利用設施建設步伐

　　建筑垃圾集中處置分級利用產(chǎn)業(yè)，既屬于市場化經(jīng)營的企業(yè)又屬于社會公益事業(yè)，實現(xiàn)建筑垃圾綜合治理需要與政府共同合作完成。財政部《關于政府參與的污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式的通知》（財建[2017]455號）要求“污水、垃圾處理領域全面實施PPP（Public-Private Partnership公私合作，簡稱PPP）模式工作”， “以運營補貼作為財政資金投入的主要方式，也可從財政資金中安排前期費用獎勵予以支持”，“以‘中央引導、地方推進、市場配置資源、模式全面實施’為主線，建立中央規(guī)劃部署、地方貫徹落實、多部門協(xié)調合作的工作機制”。

　　綜合測算，實現(xiàn)中共中央國務院提出的“力爭用5年左右時間，基本建立建筑垃圾回收和再生利用體系”戰(zhàn)略目標，技術改造實施約需要新增1000億元投資。我國財政每年有3000億元綠色發(fā)展資助資金。建議像鼓勵新能源汽車發(fā)展一樣，中央財政設置100億元建筑廢渣再生建材發(fā)展基金，按照10元/1噸一次性補貼獎勵建筑廢渣再生建材項目建設，這樣就會帶動地方財政及社會資本融資，從而加快建筑廢物回收和再生利用設施建設，實現(xiàn)建筑廢物綜合治理，從而為“全面加強生態(tài)環(huán)境保護，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)”做出貢獻。