近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《企業(yè)溫室氣體排放核查技術(shù)指南 發(fā)電設(shè)施》（以下簡稱《核查指南》）。針對《核查指南》中社會關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容，生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了有關(guān)情況。

問：《核查指南》出臺的背景是什么？為什么要出臺針對發(fā)電行業(yè)的核查指南？

答：碳排放核查是根據(jù)核算、核查的相關(guān)技術(shù)規(guī)范，對重點(diǎn)排放單位報告的溫室氣體排放量及其相關(guān)信息、數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計(jì)劃進(jìn)行全面核實(shí)、查證的過程，碳排放核查結(jié)果是配額分配與清繳的重要依據(jù)。出臺《核查指南》對于規(guī)范發(fā)電行業(yè)碳排放核查具有積極意義。

一是完善制度體系，滿足提升全國碳市場數(shù)據(jù)質(zhì)量的需要。根據(jù)核查數(shù)據(jù)評審，2021年度完成核查的發(fā)電企業(yè)約80%出現(xiàn)經(jīng)核查后的排放量與初始排放報告的排放量不一致的情況。報告前后不一致的主要參數(shù)包括元素碳含量、供熱比、供電量、燃煤消耗量等。實(shí)踐證明，碳排放報告核查工作有力保障了全國碳市場數(shù)據(jù)質(zhì)量，而出臺針對發(fā)電行業(yè)的核查指南則是對核查工作的進(jìn)一步規(guī)范化指導(dǎo)。《核查指南》是全國碳市場制度體系中的重要組成部分，可為科學(xué)開展發(fā)電行業(yè)碳排放核查提供政策保障，進(jìn)一步提升全國碳市場數(shù)據(jù)質(zhì)量。

二是統(tǒng)一行業(yè)理解，滿足精準(zhǔn)指導(dǎo)核查活動的需要。在日常監(jiān)管中，發(fā)現(xiàn)部分核查機(jī)構(gòu)仍存在對部分問題的理解不統(tǒng)一、工作程序不符合規(guī)定、核查報告質(zhì)量差、核查履職不到位、核查結(jié)論失實(shí)以及核查程序不合規(guī)等問題。因此，有必要對發(fā)電行業(yè)核查提供精準(zhǔn)指導(dǎo)，針對每個參數(shù)明確統(tǒng)一規(guī)范的核查工作流程，進(jìn)而切實(shí)提高核查工作質(zhì)量，統(tǒng)一核查人員對《企業(yè)溫室氣體排放核算與報告指南 發(fā)電設(shè)施》（以下簡稱《核算報告指南》）的理解，提升核查人員的核查技能。

問：《核查指南》和《企業(yè)溫室氣體排放報告核查指南（試行）》以及《核算報告指南》的關(guān)系是什么？

答：《企業(yè)溫室氣體排放報告核查指南（試行）》屬于通用核查指南，其中規(guī)定了核查流程以及通用核查方法和要點(diǎn)，但并未給出具體參數(shù)的核查方法和要點(diǎn)。此次發(fā)布的《核查指南》僅適用于發(fā)電設(shè)施的核查，列出了18個關(guān)鍵參數(shù)和信息的核查要點(diǎn)和核查方法。

《核算報告指南》用于指導(dǎo)重點(diǎn)排放單位核算和報告發(fā)電設(shè)施相關(guān)排放數(shù)據(jù)和信息，《核查指南》用于指導(dǎo)核查機(jī)構(gòu)對重點(diǎn)排放單位核算和報告發(fā)電設(shè)施相關(guān)排放數(shù)據(jù)和信息開展核查。《核查指南》的規(guī)定與《核算報告指南》規(guī)定的核算和報告內(nèi)容相對應(yīng)，《核算報告指南》規(guī)定之外的內(nèi)容不作為核查的對象，但根據(jù)實(shí)際情況可作為交叉核對的內(nèi)容。

問：作為全國碳市場數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的重要技術(shù)規(guī)范之一，《核查指南》編制的原則是什么？

答：《核查指南》的主要編制原則如下：

一是以提高碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量為目標(biāo)。針對每個參數(shù)，指南明確提出查、問、看、驗(yàn)四種核查方法，給出合理取值范圍、經(jīng)驗(yàn)數(shù)值、注意事項(xiàng)，提升核查質(zhì)量。

二是與《核算報告指南》的內(nèi)容嚴(yán)格對應(yīng)。不對《核算報告指南》以外的參數(shù)提出核查要求，減少核查技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和發(fā)電企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

三是具有可操作性、規(guī)范性。在與通用核查指南的總體要求和覆蓋內(nèi)容相一致的前提下，提出適應(yīng)發(fā)電行業(yè)特點(diǎn)的技術(shù)要求。

四是突出重點(diǎn)、分類要求。對燃煤消耗量、燃煤元素碳含量、供熱量等影響排放量和配額分配的關(guān)鍵參數(shù)給出明確、詳細(xì)的核查方法和步驟。對鍋爐型號、汽輪機(jī)壓力參數(shù)等其他相關(guān)參數(shù)的核查要求適當(dāng)簡化。供熱比、發(fā)電煤（氣）耗、供熱煤（氣）耗等其他輔助參數(shù)不納入核查范圍。另外，《核查指南》明確了核查人員的“規(guī)定動作”，同時也提供了在必要的情況下核查人員的“自選動作”。

問：《核查指南》是如何規(guī)范核查活動的？

答：在分析2021年度核查數(shù)據(jù)和總結(jié)監(jiān)督幫扶發(fā)現(xiàn)的問題基礎(chǔ)上，結(jié)合第一個履約周期全國碳市場實(shí)際運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，《核查指南》從核查方法、核查內(nèi)容、核查報告等方面分別對核查活動進(jìn)行了規(guī)范。

一是核查人員可采用查閱文件、詢問相關(guān)人員、觀察設(shè)施設(shè)備、驗(yàn)算或驗(yàn)證操作等方式開展核查工作；

二是《核查指南》列出了主要信息和數(shù)據(jù)的核查內(nèi)容及要點(diǎn)，其中標(biāo)注星號*的內(nèi)容原則上為必須核查的內(nèi)容。核查人員可根據(jù)重點(diǎn)排放單位的實(shí)際情況或經(jīng)驗(yàn)判斷，確定查、問、看、驗(yàn)的具體內(nèi)容以及詳細(xì)程度。無論核查的內(nèi)容和詳細(xì)程度如何確定，都應(yīng)確保核查結(jié)論的可信性；

三是《核查指南》給出了核查報告的格式，核查組應(yīng)根據(jù)文件評審和現(xiàn)場核查的核查發(fā)現(xiàn)編制核查報告，核查報告應(yīng)當(dāng)真實(shí)、客觀、邏輯清晰。

問：元素碳含量是影響排放量的關(guān)鍵參數(shù)，燃煤的采樣、制樣、化驗(yàn)任一環(huán)節(jié)都可能對元素碳含量產(chǎn)生重要影響。針對這一重要參數(shù)的核查，《核查指南》是如何要求的？

答：《核算報告指南》明確了采樣、制樣、化驗(yàn)需遵循的標(biāo)準(zhǔn)和要求，但因目前核查機(jī)構(gòu)對采樣、制樣的核查存在滯后性，難以及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)在采樣、制樣過程的問題?！逗瞬橹改稀芬?guī)定了核查機(jī)構(gòu)要核查和判斷排放單位的采、制、化是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。考慮到目前核查機(jī)構(gòu)普遍缺少采、制、化相關(guān)知識和經(jīng)驗(yàn)，為降低核查難度和風(fēng)險，提高排放單位的采、制、化規(guī)范性，《核查指南》細(xì)化了對煤的采、制、化的核查要求，規(guī)定了核查組通過查、問、看、驗(yàn)對燃煤采制化規(guī)范性核查的具體方法和步驟。

另外，《核查指南》要求核查機(jī)構(gòu)將發(fā)現(xiàn)的采樣、制樣、化驗(yàn)問題通過核查報告或其他方式，提交給省級生態(tài)環(huán)境主管部門，作為地方主管部門對采制化日常監(jiān)督檢查的重點(diǎn)。

問：數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計(jì)劃在核查中的作用是什么？《核查指南》是如何要求的？

答：在對各參數(shù)的核查要求中，《核查指南》強(qiáng)調(diào)應(yīng)首先查閱《數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計(jì)劃》對具體參數(shù)的數(shù)據(jù)獲取方式的要求，再針對不同的數(shù)據(jù)獲取方式，確定相應(yīng)的核查步驟和方法。如關(guān)于燃煤消耗量的核查，《核查指南》明確：核查組首先查閱《數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計(jì)劃》，確認(rèn)燃煤消耗量數(shù)據(jù)獲取方式為入爐煤還是入廠煤，然后再針對不同的數(shù)據(jù)獲取方式，規(guī)定相應(yīng)的核查步驟、內(nèi)容和方法。《核查指南》強(qiáng)化了數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計(jì)劃的作用，一方面可有效提高核查效率，另一方面也可有效促使排放單位建立和運(yùn)行內(nèi)部數(shù)據(jù)質(zhì)量控制。