干旱、洪災(zāi)、最熱夏天……2022年，全球極端氣候事件似乎正變得愈發(fā)頻繁，應(yīng)對氣候變化已成為全球共識。

十年以來，應(yīng)對氣候變化工作已被擺上國家治理更加突出的位置。黨的二十大報告提到，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長；積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和；積極參與應(yīng)對氣候變化全球治理等內(nèi)容。

生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司司長李高見證了我國應(yīng)對氣候變化的十年歷程，他在接受記者專訪時表示，未來五年是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的關(guān)鍵時期，我國生態(tài)文明建設(shè)也進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十七次締約方大會（COP27）即將于2022年11月6日至18日在埃及沙姆沙伊赫舉行。李高表示，中方期待與各方一道，將COP27打造成以“落實”為主題，以適應(yīng)氣候變化和氣候資金為亮點的大會。

生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司司長 李高

實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略

問：黨的二十大報告提出“要統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護、應(yīng)對氣候變化，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長”“積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和”，如何落實這些要求？

李高：首先，要加強統(tǒng)籌。堅持統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、應(yīng)對氣候變化。堅持把減污降碳協(xié)同增效作為促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，強化源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理。加快綠色低碳技術(shù)攻關(guān)和推廣應(yīng)用，培育綠色低碳新動能。推動落實“十四五”碳強度目標(biāo)任務(wù)，加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系，推動能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變。

要堅持系統(tǒng)觀念。注重處理好發(fā)展和減排的關(guān)系，整體和局部的關(guān)系，長遠目標(biāo)和短期目標(biāo)的關(guān)系，政府和市場的關(guān)系。在降碳的同時確保能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全，確保群眾正常生活。落實好碳達峰碳中和“1+N”政策體系，加快推動重點領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型。

要穩(wěn)妥有序推進全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。牢牢把握碳市場作為控制溫室氣體排放政策工具的工作定位，加快推進新履約周期相關(guān)工作。持續(xù)健全全國碳市場法律法規(guī)和政策體系，建立健全數(shù)據(jù)質(zhì)量管理長效機制。逐步擴大全國碳市場行業(yè)覆蓋范圍，豐富交易主體、交易品種和交易方式。進一步完善溫室氣體自愿減排交易機制。

要加快培育綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。開展全方位、深層次、多角度的應(yīng)對氣候變化宣傳，倡導(dǎo)形成簡約適度、綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和消費方式。強化應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)，加強“雙碳”專業(yè)人才培養(yǎng)，推動綠色低碳理念更加深入人心。

積極參與應(yīng)對氣候變化全球治理

問：黨的二十大報告提到“積極參與應(yīng)對氣候變化全球治理”，COP27大會亦召開在即，具體如何行動？

李高：黨的二十大報告提出“積極參與應(yīng)對氣候變化全球治理”，我們將以更加積極的姿態(tài)參與全球氣候談判議程和國際規(guī)則制定，推動構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。各方要堅持多邊主義，堅持公平、共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力原則，全面準(zhǔn)確落實《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（以下簡稱《公約》）及其《巴黎協(xié)定》確立的目標(biāo)、原則和制度安排，推動COP27大會達成符合發(fā)展中國家核心關(guān)切的積極成果，并持續(xù)開展氣候變化“南南合作”，為應(yīng)對氣候變化全球治理貢獻中國力量、中國智慧、中國方案。

問：2022年正值《公約》達成30周年，中國對COP27氣候大會有哪些期許？

李高：2022年是《公約》達成30周年，各方應(yīng)以此為契機，堅持《公約》主渠道地位，堅持《巴黎協(xié)定》提出的“加強《公約》實施”的定位，全面準(zhǔn)確落實《公約》及其《巴黎協(xié)定》目標(biāo)原則，特別是“共同但有區(qū)別的責(zé)任”等原則和國家自主貢獻的制度安排。

有效應(yīng)對氣候變化，靠的是落實行動，而不是口號。中方期待能與各方共同努力，將COP27打造成以“落實”為主題，以適應(yīng)氣候變化和氣候資金為成果亮點的大會。發(fā)達國家應(yīng)順應(yīng)國際社會堅持多邊主義的呼聲，摒棄單邊措施，不搞小圈子，與發(fā)展中國家一起在可持續(xù)發(fā)展框架下合作應(yīng)對氣候危機。

在減緩氣候變化方面，提出目標(biāo)僅僅是第一步，更重要的是把目標(biāo)落到實處。COP27應(yīng)倡導(dǎo)各方將已提出的國家自主貢獻目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體的政策和扎實的行動。各方在COP27上，應(yīng)通過開展全球盤點、召開2030年前雄心部長級高級別圓桌會、制定“減緩工作方案”，盤點包括2020年前在內(nèi)的履約進展和差距，識別困難和挑戰(zhàn)，總結(jié)和交流經(jīng)驗。

要高度重視發(fā)展中國家在適應(yīng)領(lǐng)域的需求和關(guān)切。目前支持發(fā)展中國家適應(yīng)氣候變化的投入嚴(yán)重不足，顯著滯后于減緩領(lǐng)域進展。在2021年的COP26上，各方同意啟動為期兩年的“格拉斯哥—沙姆沙伊赫全球適應(yīng)目標(biāo)工作方案”，該方案主要是落實《巴黎協(xié)定》關(guān)于全球適應(yīng)目標(biāo)的要求。中方全力支持該方案在COP27取得實質(zhì)性進展和成果，敦促發(fā)達國家兌現(xiàn)每年1000億美元出資承諾，提出適應(yīng)資金翻倍路線圖。

問：應(yīng)對氣候變化逐漸成為國際合作中的一把鑰匙，除參與聯(lián)合國氣候變化大會，中國還可以開展哪些“氣候外交”？

李高：氣候變化事關(guān)人類共同福祉，只有通力合作才能有效應(yīng)對。在推進氣候多邊進程方面，中國推動發(fā)起了“基礎(chǔ)四國”部長級會議、立場相近發(fā)展中國家部長級會議、氣候行動部長級會議等多邊對話交流機制，并推動首次發(fā)布上海合作組織成員國元首理事會關(guān)于應(yīng)對氣候變化的聲明、金磚國家應(yīng)對氣候變化高級別會議聯(lián)合聲明。積極協(xié)調(diào)“基礎(chǔ)四國”“立場相近發(fā)展中國家”“七十七國集團和中國”應(yīng)對氣候變化談判立場，鞏固發(fā)展中國家團結(jié)、維護發(fā)展中國家整體利益。此外我國還積極參加二十國集團（G20）、國際民航組織、國際海事組織、金磚國家會議等框架下氣候議題磋商談判。

我國致力于氣候變化“南南合作”，通過合作建設(shè)低碳示范區(qū)、實施減緩和適應(yīng)氣候變化項目、開展培訓(xùn)等，幫助其他發(fā)展中國家提高應(yīng)對氣候變化能力。中國還與有關(guān)國家開展氣候變化務(wù)實合作，與包括在碳市場方面和起步較早、管理經(jīng)驗豐富的歐盟及德國、挪威等保持良好合作。

提高碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量是重中之重

問：過去十年間，中國建成了覆蓋溫室氣體排放全球最大的碳市場，接下來全國碳市場計劃如何進一步完善？

李高：我國碳市場從2011年開始試點，2021年全國碳市場正式啟動上線交易?？偟膩砜矗?jīng)過第一個履約周期的建設(shè)和運行，全國碳市場已經(jīng)建立起基本制度框架，打通了各關(guān)鍵流程環(huán)節(jié)，初步發(fā)揮了碳價發(fā)現(xiàn)機制作用，有效提升了企業(yè)減排溫室氣體和加快綠色低碳轉(zhuǎn)型的意識和能力，實現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。截至2022年10月11日，碳排放配額累計成交量1.95億噸，累計成交額85.7億元，市場運行總體平穩(wěn)有序。

接下來，我們還將進一步持續(xù)完善碳市場制度體系，《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》（以下簡稱《條例》）即將出臺，還將修訂、出臺一批配套文件及制度規(guī)范，強化數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，研究逐步擴大碳市場行業(yè)覆蓋范圍，研究制定國家自愿減排交易機制的交易管理辦法和配套技術(shù)規(guī)范，同時加強對全國碳市場的參與主體開展碳市場法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范等系統(tǒng)培訓(xùn)。

問：剛剛你提到將逐步擴大全國碳市場行業(yè)覆蓋范圍，全國碳市場擴容還要做好哪些準(zhǔn)備？

李高：全國碳市場第一個履約周期只納入了發(fā)電行業(yè)，主要考慮是穩(wěn)中求進，先把全國碳市場的基本制度框架搭建起來，夯實管理基礎(chǔ)，并打通市場各環(huán)節(jié)流程。

我們已連續(xù)多年開展鋼鐵、有色、建材、石化、化工、造紙和航空等高排放行業(yè)的碳排放數(shù)據(jù)核算、報告和核查，研究修訂這些行業(yè)溫室氣體排放核算與報告技術(shù)規(guī)范，以及配額的分配方法，為擴大碳市場行業(yè)覆蓋范圍打好基礎(chǔ)。

接下來，我們將在碳市場平穩(wěn)運行的基礎(chǔ)上，按照“成熟一個行業(yè)納入一個行業(yè)”的原則，穩(wěn)步推進擴大碳市場行業(yè)覆蓋范圍的工作，同時做好豐富交易主體、交易品種和交易方式的相關(guān)準(zhǔn)備。

問：生態(tài)環(huán)境部此前通報了四家機構(gòu)存在碳排放報告數(shù)據(jù)弄虛作假等問題，如何從長效機制角度，維護碳交易公平、公正？

李高：提高碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量，是全國碳市場建設(shè)的重中之重，我們維護碳交易公平公正的決心很堅定。即將出臺的《條例》將有相關(guān)規(guī)定，一系列碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理制度和技術(shù)規(guī)范也將配套完善。在嚴(yán)厲打擊碳排放數(shù)據(jù)弄虛作假行為基礎(chǔ)上，我們還將組織開展監(jiān)督幫扶問題“回頭看”，在線技術(shù)復(fù)核+現(xiàn)場抽查核實相結(jié)合，復(fù)核前期監(jiān)督幫扶問題的整改情況。此外，我們也將通過強化常態(tài)化日常監(jiān)管持續(xù)提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。

問：各方十分關(guān)注的溫室氣體自愿減排交易機制（CCER），預(yù)計何時啟動？

李高：溫室氣體自愿減排交易市場是全國碳排放權(quán)交易市場的有益補充，有利于充分調(diào)動全社會力量共同參與應(yīng)對氣候變化工作，推動實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)。

社會各界對啟動自愿減排交易市場非常關(guān)注。目前，我部正在按照黨中央、國務(wù)院《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》要求，積極推進全國統(tǒng)一的自愿減排交易市場建設(shè)。

做好頂層制度設(shè)計。以服務(wù)“雙碳”目標(biāo)為根本出發(fā)點，組織修訂《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，確立自愿減排交易市場的基本管理制度和參與各方權(quán)責(zé)，統(tǒng)籌碳排放權(quán)交易市場和自愿減排交易市場。

開展配套制度規(guī)范制修訂工作。同步推進項目開發(fā)指南、審定與核查規(guī)則、注冊登記和交易規(guī)則、方法學(xué)等重要配套管理制度和技術(shù)規(guī)范研究，力爭構(gòu)建起規(guī)范高效、公平公開的市場監(jiān)管體系和嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系。

穩(wěn)步推進市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。組織開展自愿減排注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設(shè)，為市場穩(wěn)定啟動和運行搭建可靠的公共基礎(chǔ)設(shè)施。

下一步，我們將加快推動溫室氣體自愿減排交易市場建設(shè)各項工作取得實效，力爭盡早啟動符合中國國情、體現(xiàn)中國特色的溫室氣體自愿減排交易市場，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，切實維護市場誠信、公平、透明，為實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)作出積極貢獻。

引導(dǎo)民間資金和外資支持地方“雙碳”目標(biāo)

問：日前氣候投融資試點公布，我們希望通過這個創(chuàng)新政策取得什么效果？

李高：氣候投融資試點的重點是培育強化各類資金有序投入的政策環(huán)境，通過有效抑制地方高碳投資、創(chuàng)新激勵約束機制和資金安排的聯(lián)動機制，切實發(fā)揮“降碳”的引領(lǐng)和倒逼作用。

從長期看，氣候投融資試點工作應(yīng)建立協(xié)同高效的氣候投融資政策體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，推動各方參與，形成具有地方特色的氣候投融資“生態(tài)圈”，引導(dǎo)和鼓勵民間資金和外資支持地方實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)和高質(zhì)量發(fā)展。最終，氣候投融資試點達到的效果是要促進金融部門對應(yīng)對氣候變化目標(biāo)任務(wù)作出系統(tǒng)性響應(yīng)，高質(zhì)量推動試點地方綠色低碳轉(zhuǎn)型，更好地為國家和地方應(yīng)對氣候變化政策和行動服務(wù)，助力我國實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。

問：首批氣候投融資試點地區(qū)的選擇標(biāo)準(zhǔn)是什么？

李高：本次公布的23個氣候投融資試點地方，是生態(tài)環(huán)境部等九部門根據(jù)各省份推薦情況，在綜合考慮申報地方工作基礎(chǔ)、實施意愿和推廣示范效果等因素的基礎(chǔ)上確定的。這些地方在氣候投融資產(chǎn)融對接、模式和工具創(chuàng)新、人才隊伍建設(shè)等方面，具有良好的工作基礎(chǔ)和工作條件，有助于引導(dǎo)更多資金投向氣候變化減緩和適應(yīng)領(lǐng)域。

我們鼓勵氣候投融資試點地方迎難而上、因地施策、大膽創(chuàng)新，在推動氣候投融資的體制機制方面有所突破，解決工作中的難點和瓶頸，形成可復(fù)制、可借鑒、可推廣的實踐經(jīng)驗。

亟須建立完善統(tǒng)一規(guī)范的碳核算標(biāo)準(zhǔn)

問：現(xiàn)在許多行業(yè)、公司、活動等都愿意給自己貼上“碳中和”的標(biāo)簽，但核算標(biāo)準(zhǔn)卻并不統(tǒng)一，如何改變這種現(xiàn)象？

李高：十年來，“碳”話題逐漸走進大眾視野，越來越多地得到全社會關(guān)注。這一方面說明了綠色低碳理念更加深入人心，另一方面也需要進一步規(guī)范相關(guān)的標(biāo)簽標(biāo)識、核算標(biāo)準(zhǔn)。

其中，碳標(biāo)簽制度將產(chǎn)品或服務(wù)生命周期中的溫室氣體排放量展現(xiàn)給消費者，能引導(dǎo)綠色消費、綠色生產(chǎn)，傳播綠色低碳理念。目前，我國已初步建立包含低碳產(chǎn)品認證的“中國綠色產(chǎn)品”認證體系，陸續(xù)發(fā)布各類低碳標(biāo)識產(chǎn)品目錄、低碳標(biāo)識相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和各類低碳標(biāo)識認證證書。

為規(guī)范大型活動碳中和實施，生態(tài)環(huán)境部于2019年發(fā)布《大型活動碳中和實施指南（試行）》，并建立了“碳中和信息平臺”，明確了大型活動碳中和實施程序，鼓勵組織者對大型活動實施碳中和，主動公開相關(guān)信息，接受政府主管部門指導(dǎo)和社會監(jiān)督。

碳排放統(tǒng)計核算體系為“雙碳”目標(biāo)提供數(shù)據(jù)支撐和基礎(chǔ)保障。碳排放統(tǒng)計核算涉及社會生產(chǎn)和生活各領(lǐng)域，產(chǎn)品門類多，核算方法多樣，面臨復(fù)雜多樣的局面，亟須建立完善統(tǒng)一規(guī)范的核算標(biāo)準(zhǔn)。

2022年4月，國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放核算體系實施方案》，對地區(qū)、行業(yè)、重點產(chǎn)品碳排放統(tǒng)計核算作出部署。下一步，我們將加強研究統(tǒng)計核算工作，完善行業(yè)企業(yè)碳排放核算機制、建立健全重點產(chǎn)品碳排放核算方法、完善國家溫室氣體清單編制機制，配合有關(guān)部門加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放核算體系。