生物多樣性保護(hù)有多重要？借用聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯的一句警醒就是：地球正迅速接近不可逆轉(zhuǎn)的臨界點(diǎn)。我們面臨著三重環(huán)境緊急情況，即生物多樣性喪失、氣候變化和污染加劇。

全球正處于生物多樣性保護(hù)的十字路口?！渡锒鄻有怨s》締約方大會(huì)第十五次會(huì)議（COP15）第二階段會(huì)議將于2022年12月7日至19日在加拿大蒙特利爾市舉辦，大會(huì)將討論并通過“2020年后全球生物多樣性框架”（簡(jiǎn)稱“框架”）。

作為COP15的主席國(guó)，中國(guó)將領(lǐng)導(dǎo)大會(huì)實(shí)質(zhì)性和政治性事務(wù)。生態(tài)環(huán)境部自然生態(tài)保護(hù)司司長(zhǎng)崔書紅在接受南方周末記者專訪時(shí)表示，中方希望推動(dòng)在COP15第二階段會(huì)議上通過一個(gè)兼具雄心又務(wù)實(shí)平衡的“框架”，國(guó)際社會(huì)能夠采取綠色生產(chǎn)生活方式，采取變革性保護(hù)政策和對(duì)策，能夠在2030年扭轉(zhuǎn)全球生物多樣性喪失的被動(dòng)局面，最終在2050年實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的美好愿景。

生態(tài)環(huán)境部自然生態(tài)保護(hù)司司長(zhǎng)崔書紅

中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化

問：如何理解黨的二十大報(bào)告關(guān)于生態(tài)、生物多樣性的內(nèi)容？

崔書紅：黨的二十大報(bào)告明確指出，中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一是促進(jìn)人與自然和諧共生。全面學(xué)習(xí)宣傳貫徹好黨的二十大精神，促進(jìn)人與自然和諧共生，就是要始終不移地踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，在以下幾個(gè)方面下足功夫。

一是尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，要按自然規(guī)律辦事，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、資源開發(fā)要嚴(yán)格按生態(tài)環(huán)境空間管控要求，不能搞犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展；

二是牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，要站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，采取變革性的綠色發(fā)展政策舉措，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，杜絕人為不合理活動(dòng)對(duì)自然的干擾和破壞，還自然寧?kù)o、和諧、美麗；

三是堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，要按生態(tài)系統(tǒng)方式，統(tǒng)籌一體化保護(hù)與人的生計(jì)需要，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，自然恢復(fù)為主，宜林則林、宜草則草、宜荒則荒，不干以保護(hù)生態(tài)為名，實(shí)則破壞生態(tài)的事；

四是加快構(gòu)建和完善生態(tài)保護(hù)監(jiān)管體系，加大生態(tài)保護(hù)執(zhí)法監(jiān)督力度，用高質(zhì)量的生態(tài)保護(hù)助力打好藍(lán)天、碧水、凈土污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性；

五是加快構(gòu)建新時(shí)期生態(tài)文明示范建設(shè)體系，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，培育綠色生活方式習(xí)慣，推進(jìn)美麗中國(guó)的地方實(shí)踐樣板，推進(jìn)人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)。

為“框架”談判注入強(qiáng)大政治動(dòng)力

問：談到生物多樣性，業(yè)界一直在說“全球正處于生物多樣性保護(hù)的十字路口”，怎么理解這句話？

崔書紅：生物多樣性是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是地球生命共同體的血脈和根基。

然而，全球生物多樣性正面臨嚴(yán)重威脅。特別是2020年以來，全球自然災(zāi)害頻發(fā)，新冠肺炎疫情全球蔓延，這些都不斷警示人類，人與自然是一榮俱榮、一損俱損的命運(yùn)共同體，生物多樣性下降、生態(tài)退化和生物安全事件不受國(guó)家邊界的限制，任何一方缺失或崩潰，都可能對(duì)全局產(chǎn)生巨大影響。

從保護(hù)進(jìn)程來看，2010年聯(lián)合國(guó)生物多樣性保護(hù)大會(huì)提出的“愛知目標(biāo)”（2010年在日本舉辦的COP10制定的2011—2020年全球生物多樣性保護(hù)目標(biāo)）中20個(gè)目標(biāo)沒有一個(gè)完全實(shí)現(xiàn)。所以國(guó)際社會(huì)期待COP15能像氣候變化領(lǐng)域的“巴黎峰會(huì)”那樣，制定新的“框架”，能夠成為扭轉(zhuǎn)全球生物多樣性下降趨勢(shì)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。為什么要制定“框架”，如何制定“框架”，制定怎樣的“框架”，將來如何實(shí)施“框架”，何去何從就等COP15大會(huì)國(guó)際社會(huì)做出抉擇了。

問：即將舉行的COP15第二階段會(huì)議，有哪些重點(diǎn)、難點(diǎn)？

崔書紅：COP15第二階段會(huì)議核心內(nèi)容是制定并通過“框架”。各國(guó)期待一個(gè)新的“框架”，一個(gè)兼具雄心和務(wù)實(shí)平衡的好“框架”能夠引領(lǐng)未來10年乃至更長(zhǎng)時(shí)間的全球生物多樣性保護(hù)進(jìn)程，可以開創(chuàng)全球生物多樣性治理新局面。

“框架”從2019年開啟談判，至今已召開了4次“框架”不限名額工作組會(huì)議磋商“框架”內(nèi)容。目前“框架”的結(jié)構(gòu)與核心內(nèi)容已基本確定，但由于196個(gè)締約方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的差異較大，生物多樣性治理面臨的主要挑戰(zhàn)各異、執(zhí)行能力不同，一些重點(diǎn)議題仍需達(dá)成共識(shí)，例如資源調(diào)動(dòng)、遺傳資源數(shù)字序列信息的獲取利用和惠益分享等。

問：為達(dá)成“框架”，中方做了哪些努力？

崔書紅：中方一直不遺余力地發(fā)揮主席國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)力，為“框架”談判注入強(qiáng)大政治動(dòng)力。在4次“框架”工作組會(huì)中，中方作為候任主席國(guó)和主席國(guó)積極協(xié)調(diào)各方，推動(dòng)各方為達(dá)成“框架”相向而行。此外，還采取了正式磋商與非正式磋商兩軌并進(jìn)的方法，與締約方及利益相關(guān)方開展多維度、全方位的溝通。

僅2021年，在組織或參與了13項(xiàng)《生物多樣性公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》）下機(jī)制性會(huì)議和“框架”正式磋商會(huì)議的基礎(chǔ)上，中方還開展和參與了非正式磋商會(huì)議及國(guó)際研討會(huì)一百余次，完成了二十余項(xiàng)基礎(chǔ)研究工作。

問：關(guān)于COP15大會(huì)，你還有哪些希冀？

崔書紅：在COP15第二階段會(huì)議召開前，還有為期三天的第五次“框架”工作組會(huì)，屆時(shí)各方會(huì)繼續(xù)討論“框架”內(nèi)容。我們希望在這次會(huì)議上，各方討論可以加快進(jìn)度，求同存異，展現(xiàn)建設(shè)性和靈活性，為在COP15第二階段會(huì)議上通過一個(gè)兼具雄心又務(wù)實(shí)平衡的“框架”奠定基礎(chǔ)。

國(guó)際社會(huì)在商定新目標(biāo)戰(zhàn)略時(shí)，要充分吸取“愛知目標(biāo)”執(zhí)行中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，既要有雄心和信心，更要腳踏實(shí)地、實(shí)事求是，充分考慮目標(biāo)的可達(dá)性、可操作性以及各國(guó)的國(guó)情特點(diǎn)。各國(guó)要把握好這次扭轉(zhuǎn)全球生物多樣性喪失的重要機(jī)遇，相向而行、理性務(wù)實(shí)，尋求最大共識(shí)，提出切實(shí)可行的實(shí)現(xiàn)路徑。

研究謀劃生物多樣性領(lǐng)域發(fā)展方向

問：盡管“愛知目標(biāo)”全球?qū)崿F(xiàn)情況總體不夠理想，但中國(guó)執(zhí)行的總體情況好于全球平均水平。你覺得最主要的經(jīng)驗(yàn)有哪些？

崔書紅：最主要的經(jīng)驗(yàn)就是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，有習(xí)近平生態(tài)文明思想指引，從中央到地方言必行，行必果，采取的舉措務(wù)實(shí)可行，才取得了如此的成效。特別是黨的十八大以來，我國(guó)生物多樣性保護(hù)進(jìn)程力度不斷加強(qiáng)，保護(hù)速度不斷加快，保護(hù)成效日益凸顯。大家可以看到有關(guān)我國(guó)生物多樣性的報(bào)道時(shí)常見諸報(bào)端，比如云南野象“旅行團(tuán)”北巡，大熊貓受威脅程度等級(jí)從“瀕危”降為“易危”，三江源國(guó)家公園等地的雪豹頻繁現(xiàn)身，青藏高原藏羚羊復(fù)現(xiàn)“萬羊齊奔”景象，長(zhǎng)江“微笑天使”江豚自由歡快逐浪……

此外，中國(guó)為全球生物多樣性保護(hù)貢獻(xiàn)的經(jīng)驗(yàn)還有這么幾方面：首先，將生物多樣性保護(hù)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，探索形成“政府引導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)當(dāng)、公眾參與”的生物多樣性治理模式；其次，一體推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，協(xié)同應(yīng)對(duì)生物多樣性喪失、氣候變化、土地退化等突出環(huán)境問題；再次，逐步形成綠色發(fā)展方式和生活方式，“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”成為社會(huì)共識(shí)；最后，積極履行《生物多樣性公約》及其議定書，通過“一帶一路”“南南合作”等多邊合作機(jī)制，持續(xù)為發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化和保護(hù)生物多樣性提供力所能及的支持。

問：如何借助COP15大會(huì)的契機(jī)，加快推進(jìn)生物多樣性保護(hù)主流化進(jìn)程？

崔書紅：在政策法規(guī)體系建設(shè)方面，我們將積極研究謀劃生物多樣性領(lǐng)域的專門立法，在自然保護(hù)地、生物遺傳資源獲取與惠益分享等領(lǐng)域采取問題導(dǎo)向式立法。我們將嚴(yán)格落實(shí)生物安全法，加強(qiáng)生物技術(shù)環(huán)境安全管理，建立健全生物遺傳資源獲取與惠益分享監(jiān)管制度，持續(xù)提升外來入侵物種防控管理水平。

我們還計(jì)劃持續(xù)開展生物多樣性本底調(diào)查、觀測(cè)和評(píng)估，完善生物多樣性調(diào)查監(jiān)測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，健全生物多樣性保護(hù)與監(jiān)測(cè)信息云平臺(tái)，探索建立生物多樣性價(jià)值評(píng)估、保護(hù)成效評(píng)估等技術(shù)體系。

保護(hù)之外也要強(qiáng)化可持續(xù)利用。例如加強(qiáng)生物資源開發(fā)與可持續(xù)利用技術(shù)研究，引導(dǎo)和規(guī)范生物多樣性友好型經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和特許經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建高品質(zhì)多樣化生態(tài)產(chǎn)品體系。

此外，還要持續(xù)優(yōu)化生物多樣性保護(hù)空間網(wǎng)絡(luò)，深化國(guó)際合作與交流，鼓勵(lì)公眾積極參與等，通過上述措施，我國(guó)“十四五”期間生物多樣性保護(hù)水平有望得到全面提升，生物多樣性保護(hù)和管理能力進(jìn)一步提高，重要生態(tài)系統(tǒng)、生物物種和生物遺傳資源得到全面保護(hù)。

協(xié)同應(yīng)對(duì)氣候變化和保護(hù)生物多樣性

問：黨的二十大報(bào)告提出“統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化”，在協(xié)同治理生物多樣性喪失和氣候變化方面，下一步還有哪些計(jì)劃？

崔書紅：生物多樣性喪失和氣候變化是全球環(huán)境治理的兩大熱點(diǎn)和難點(diǎn)，是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，二者在成因和應(yīng)對(duì)措施上密切相關(guān)，氣候變化是生物多樣性喪失的主要驅(qū)動(dòng)力之一，而保護(hù)生物多樣性是適應(yīng)和減緩氣候變化的一項(xiàng)有力措施。

我國(guó)已將協(xié)同應(yīng)對(duì)氣候變化和保護(hù)生物多樣性納入各類規(guī)劃、戰(zhàn)略和計(jì)劃，接下來我們會(huì)繼續(xù)統(tǒng)籌推進(jìn)“雙碳”和生物多樣性保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的研究、制定和修訂工作，適時(shí)更新中國(guó)的《生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃》，制定與全球目標(biāo)相稱的國(guó)家目標(biāo)和監(jiān)測(cè)體系。

此外，還要持續(xù)開展生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、應(yīng)對(duì)氣候變化和保護(hù)生物多樣性的協(xié)同效應(yīng)研究與評(píng)估，探索氣候變化和極端天氣對(duì)生態(tài)脆弱區(qū)、生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)的影響和應(yīng)對(duì)策略，以及增綠增匯、氣候變化減緩與適應(yīng)、生物多樣性保護(hù)的協(xié)同路徑。

除推動(dòng)COP15第二階段會(huì)議取得成功外，下一步還將加強(qiáng)氣候變化、生物多樣性、綠色供應(yīng)鏈、可持續(xù)貿(mào)易和投融資等領(lǐng)域的雙多邊對(duì)話交流和信息分享；在中俄、中國(guó)—東盟、瀾滄江—湄公河環(huán)境合作以及大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制下，推動(dòng)建設(shè)跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)廊道和自然保護(hù)區(qū)。

金融機(jī)構(gòu)應(yīng)更積極參與生物多樣性治理

問：COP15第一階段會(huì)議期間舉行的生態(tài)文明論壇上，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)布了支持生物多樣性保護(hù)共同宣示，這對(duì)推動(dòng)生物多樣性保護(hù)有什么作用？

崔書紅：減緩和遏制全球生物多樣性喪失所面臨的一個(gè)重要挑戰(zhàn)就是保護(hù)資金存在較大缺口。金融機(jī)構(gòu)作為促進(jìn)社會(huì)資源配置的重要利益相關(guān)方，在生物多樣性保護(hù)中扮演著重要的角色，既可以通過投資風(fēng)險(xiǎn)管理避免潛在的生物多樣性損害，也能發(fā)揮創(chuàng)新投融資模式上的優(yōu)勢(shì)填補(bǔ)融資缺口。

在COP15第一階段生態(tài)文明論壇上，36家中資銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、24家外資銀行及國(guó)際組織發(fā)布支持生物多樣性保護(hù)的共同宣示，這是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)首次就生物多樣性保護(hù)發(fā)布宣示，也是生物多樣性在金融領(lǐng)域主流化方面邁出的重要一步，對(duì)于調(diào)動(dòng)更多的資源用于生物多樣性保護(hù)，將發(fā)揮重要引領(lǐng)作用。

問：目前金融機(jī)構(gòu)已做了哪些支持行動(dòng)？

崔書紅：據(jù)我了解，截至2022年7月，已經(jīng)有來自19個(gè)國(guó)家的103家金融機(jī)構(gòu)簽署了生物多樣性融資承諾，通過融資和投資活動(dòng)保護(hù)并恢復(fù)生物多樣性。我希望有更多的金融機(jī)構(gòu)將生物多樣性作為相關(guān)決策的重要考慮因素，不斷完善政策保障、拓展金融支持生物多樣性領(lǐng)域、豐富投資渠道，更加積極主動(dòng)地參與生物多樣性治理。通過開發(fā)并運(yùn)用創(chuàng)新性金融產(chǎn)品和工具來助力解決生物多樣性資金短缺的問題，為推動(dòng)和落實(shí)“框架”作出重要貢獻(xiàn)。

人獸沖突需正確面對(duì)和解決

問：隨著生物多樣性保護(hù)成效日益顯著，國(guó)內(nèi)部分地區(qū)不得不面對(duì)愈發(fā)頻繁的人獸沖突，如何解決該問題？

崔書紅：近年野生動(dòng)物種群數(shù)量增長(zhǎng)，經(jīng)常闖入大眾視野，有時(shí)也會(huì)闖入人們的生活環(huán)境，給人們帶來“困擾”。這一方面說明我國(guó)生物多樣性保護(hù)成效正在顯現(xiàn)，另一方面也提醒我們應(yīng)當(dāng)正確面對(duì)和解決這些“困擾”，學(xué)會(huì)人與自然和諧共處。

如何解決人獸沖突？首先要完善法律保障體系，比如新修訂的野生動(dòng)物保護(hù)法進(jìn)一步明確野生動(dòng)物致害生態(tài)補(bǔ)償，擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，并為地方工作提供中央財(cái)政補(bǔ)助。要讓保護(hù)者得到應(yīng)有補(bǔ)償，鼓勵(lì)全社會(huì)自覺保護(hù)野生動(dòng)物。云南、西藏、吉林等人獸沖突經(jīng)常發(fā)生的省份，相繼出臺(tái)了陸生野生動(dòng)物造成人身財(cái)產(chǎn)損害補(bǔ)償辦法，部分市縣也出臺(tái)了實(shí)施細(xì)則，用制度保障人與自然和諧共處。

目前，野生動(dòng)物致害補(bǔ)償?shù)闹黧w主要是財(cái)政，比如我們正研究制定因人獸沖突導(dǎo)致人身財(cái)產(chǎn)損失應(yīng)予補(bǔ)償?shù)?ldquo;正面清單”，由地方財(cái)政全額負(fù)擔(dān)、確保受害人“零支付”。但同時(shí)，補(bǔ)償渠道也要拓寬，引入商業(yè)保險(xiǎn)、設(shè)立公益基金、吸引社會(huì)捐助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多樣性手段。

此外，還可以優(yōu)化作物種植布局，摸清野生動(dòng)物種類、數(shù)量及活動(dòng)空間分布情況，將本區(qū)域重點(diǎn)致害野生動(dòng)物不愛吃的作物種植在肇事頻發(fā)的地區(qū)，將受害嚴(yán)重的作物轉(zhuǎn)移到遠(yuǎn)離肇事的地區(qū)種植，還動(dòng)物生存空間，以降低人獸沖突發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。

問:野生動(dòng)植物生存環(huán)境得到持續(xù)改善之下，媒體也曾報(bào)道有瀕危植物盜采，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)非法交易事件，如何加強(qiáng)類似事件的監(jiān)管與執(zhí)法？

崔書紅：我們一直持續(xù)開展跨部門、跨區(qū)域和跨境聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊珍稀瀕危野生動(dòng)植物走私，對(duì)涉及野生動(dòng)植物交易等違法活動(dòng)采取零容忍態(tài)度。此外，健全野生動(dòng)植物保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)影響野生動(dòng)植物及其棲息地保護(hù)的行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，對(duì)相關(guān)違法犯罪行為已經(jīng)形成高壓態(tài)勢(shì)。我也看到越來越多的機(jī)構(gòu)加入到生物多樣性保護(hù)行列中，比如一批企業(yè)相繼加入“打擊網(wǎng)絡(luò)野生動(dòng)植物非法貿(mào)易全球互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)聯(lián)盟”。