2019年9月，習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上發(fā)表重要講話，強調(diào)“保護黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計”，發(fā)出“讓黃河成為造福人民的幸福河”的號召。

2021年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出將黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展作為事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，著力保障黃河長治久安。

近年來，在財政大力支持下，黃河流域橫向生態(tài)補償機制從局部試點到逐步推廣完善，為流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展提供了重要保障。

談起這方面的巨大成效，黃河水資源保護科學(xué)研究院生態(tài)環(huán)境研究室主任葛雷喜于言表：“得益于橫向生態(tài)補償機制，在黃河河口萊州灣產(chǎn)卵孵育場核心區(qū)，不同種類的魚卵、仔稚魚密度比2017年增加3—10倍。連續(xù)多年的監(jiān)測結(jié)果顯示，黃河三角洲的生態(tài)環(huán)境極大改善，并持續(xù)向好。”

全流域橫向生態(tài)補償機制探路

如今的黃土高原，實現(xiàn)了由“黃”向“綠”的轉(zhuǎn)變，生態(tài)補償機制發(fā)揮的作用功不可沒。

黃土高原是黃河流域水土流失最為嚴(yán)重的地區(qū)，晉陜蒙交界地區(qū)更是黃河多沙、粗沙區(qū)之一，黃河大部分泥沙都來源于此。“這不僅影響區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，也制約著整個黃河流域的生態(tài)保護與發(fā)展大局。建立流域生態(tài)補償機制，有助于推動改善該地區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境，使其實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。”一位黃河水利委員會專家表示。

為探索建立生態(tài)補償機制，陜西省早在2009年就開始實施煤炭、石油、天然氣資源開采水土流失補償費征收使用管理辦法。2015年3月實施的《陜西省水土保持補償費征收使用管理實施辦法》明確，凡在陜西省行政區(qū)域內(nèi)開辦生產(chǎn)建設(shè)項目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動，占用、擾動、損壞原地貌、植被或者水土保持設(shè)施的單位和個人，應(yīng)當(dāng)繳納水土保持補償費。

在地方探索試點的基礎(chǔ)上，2014年2月，財政部、發(fā)改委、水利部、人民銀行聯(lián)合印發(fā)《水土保持補償費征收使用管理辦法》明確，開采期間，石油、天然氣根據(jù)油、氣生產(chǎn)井占地面積按年征收，石油、天然氣以外的礦產(chǎn)資源按照開采量計征。2016年，財政部牽頭出臺《關(guān)于加快建立流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制的指導(dǎo)意見》，對流域生態(tài)保護補償基準(zhǔn)、方式、標(biāo)準(zhǔn)，建立聯(lián)防共治機制，簽訂補償協(xié)議等予以明確。2020年5月，財政部牽頭會同生態(tài)環(huán)境部、水利部、國家林草局4部門，以持續(xù)改善流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推進水資源節(jié)約集約利用為核心，立足黃河流域各地生態(tài)保護治理任務(wù)不同特點，遵循“保護責(zé)任共擔(dān)、流域環(huán)境共治、生態(tài)效益共享”的原則，提出探索建立具有示范意義的全流域橫向生態(tài)補償模式。該機制實施范圍包括沿黃9省（區(qū)），試點時限為2020—2022年。試點期間，中央財政出臺黃河全流域橫向生態(tài)補償激勵政策，緊緊圍繞促進黃河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、推進水資源節(jié)約集約利用兩個核心，支持引導(dǎo)各地區(qū)加快建立橫向生態(tài)補償機制。獎勵資金將對水質(zhì)改善突出、生態(tài)產(chǎn)品貢獻大、節(jié)水效率高、資金使用績效好、補償機制建設(shè)全面系統(tǒng)和進展快的?。▍^(qū)）給予資金激勵，體現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值導(dǎo)向。

為做好試點工作，財政部等4部門會同有關(guān)部門及地方建立黃河流域生態(tài)補償機制工作平臺，統(tǒng)籌整合相關(guān)數(shù)據(jù)，匯總集成黃河流域森林、草原、濕地、湖泊、生態(tài)流量、水土流失治理、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、污染排放，以及經(jīng)濟社會發(fā)展等情況。探索開展生態(tài)產(chǎn)品價值核算計量，逐步推進綜合生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)化、實用化，為市場化、多元化生態(tài)補償機制建設(shè)提供有力支撐。為此，中央財政每年從水污染防治資金中安排資金，支持引導(dǎo)沿黃9?。▍^(qū)）探索建立橫向生態(tài)補償機制。資金納入中央生態(tài)環(huán)保資金項目儲備庫管理，采用因素法分配，主要因素及權(quán)重分別為水源涵養(yǎng)指標(biāo)30%、水資源貢獻指標(biāo)25%、水質(zhì)改善指標(biāo)25%、用水效率指標(biāo)20%。

同時，鼓勵各地積極開展排污權(quán)、水權(quán)、碳排放權(quán)交易等市場化補償方式，以點帶面，完善生態(tài)補償政策體系。試點初期，中央財政按照“早建早補、早建多補、多建多補”的原則，對開展生態(tài)補償機制建設(shè)成效突出的?。▍^(qū)）進行獎勵，鼓勵地方早建機制、多建機制，進一步引導(dǎo)地方積極參與、支持黃河流域生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展，推動黃河流域橫向生態(tài)補償機制建設(shè)水平邁上新臺階。

橫向生態(tài)補償機制“落地生根”

近日，由于黃河入魯水質(zhì)始終保持在Ⅱ類以上，山東省作為受益方，通過省際間財政轉(zhuǎn)移支付，向上游的河南省兌現(xiàn)生態(tài)補償資金1.26億元。此舉標(biāo)志著黃河流域省際橫向生態(tài)補償機制探索取得重要進展。

山東向河南支付這筆生態(tài)補償資金，源自2021年5月山東與河南簽訂的《黃河流域（豫魯段）橫向生態(tài)保護補償協(xié)議》。協(xié)議約定，監(jiān)測斷面水質(zhì)年均值在Ⅲ類基礎(chǔ)上，每改善一個水質(zhì)類別，山東給予河南6000萬元補償資金；反之，每惡化一個水質(zhì)類別，河南給予山東6000萬元補償資金。

黃河是河南、山東黃河流域居民賴以生存的重要水源。自協(xié)議簽署以來，黃河入魯水質(zhì)持續(xù)保持在Ⅱ類以上，主要污染物指標(biāo)穩(wěn)中向好，并直接惠及下游山東，保障了山東省沿黃9市25縣（市、區(qū)）人民群眾的生活用水，灌溉著齊魯大地萬頃良田。

黃河河南段的生態(tài)之變得益于黃河大保護、大治理理念的成功實踐。2019年以來，河南對亂堆、亂占、亂采、亂建等“四亂”問題持續(xù)開展集中清理整治，流域生態(tài)面貌煥然一新。在治亂的同時，河南統(tǒng)籌推進黃河生態(tài)廊道建設(shè)，廊道兩側(cè)綠意盎然、鳥鳴陣陣。

黃河干流水質(zhì)的穩(wěn)定改善，也與河南大力治理作為“毛細血管”的支流密不可分。黃河河南段沿河不少縣（市、區(qū)）在開展支流治亂治污的基礎(chǔ)上，還依托支流打造河湖風(fēng)景帶。風(fēng)景帶水清岸綠、環(huán)境怡人，成為群眾休閑娛樂的好去處。

“下一步，山東省將繼續(xù)加強與河南省溝通交流，修訂完善協(xié)議內(nèi)容，逐步擴大補償范圍，更加突出改善成效，做好兩省補償協(xié)議續(xù)簽工作，持續(xù)推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。”山東省財政廳有關(guān)負責(zé)人表示。

據(jù)了解，河南省目前正積極探索與山西、陜西兩省簽訂黃河流域省際生態(tài)保護補償協(xié)議。

為促進省內(nèi)流域環(huán)境的聯(lián)動保護和協(xié)同治理，調(diào)動流域上下游協(xié)同治污的積極性，山東省拓展運用黃河流域省際橫向生態(tài)補償機制，推動在省內(nèi)縣際建立全流域橫向生態(tài)補償機制。

2021年9月，山東301個跨縣界斷面全部簽訂橫向補償協(xié)議，在全國率先實現(xiàn)縣際流域橫向補償全覆蓋。截至今年5月底，各縣（市、區(qū)）共兌現(xiàn)2021年第四季度補償資金3.24億元。

作為黃河流域最下游省份，山東還制定出臺海洋環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償辦法，由省政府充當(dāng)入海斷面的“下游地區(qū)”，對沿海各市給予近岸海域海水水質(zhì)、入海污染物控制等方面補償。2020年以來，省財政下達各市海洋環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償資金1.75億元，各市向省級賠償658萬元，有力推動了各市入海河流保護。2021年12月，山東省近岸海域優(yōu)良水質(zhì)比例達到92.3%，比2020年初提升2個百分點，海洋環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償機制成效逐步顯現(xiàn)。

推動流域生態(tài)保護高質(zhì)量發(fā)展

近年來，在引導(dǎo)黃河流域省份建立生態(tài)補償機制的同時，中央財政還加大投入力度支持黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)。

2021年，中央財政下達青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古等黃河上游省份重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金234.4億元；下達上述省份污染防治和生態(tài)保護修復(fù)相關(guān)資金335.2億元。資金安排與各省份生態(tài)保護成效掛鉤，以加大對治理成效突出地區(qū)的支持力度。

近日，財政部下達2022年中央基建投資預(yù)算30.66億元，專項用于黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，支持沿黃省區(qū)生態(tài)環(huán)境突出問題整改、水資源節(jié)約集約利用和水環(huán)境綜合治理等項目建設(shè)，不斷提升黃河流域生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。

記者在沿黃省區(qū)采訪時了解到，近年來，各地持續(xù)改善河湖生態(tài)環(huán)境，全面提升黃河流域水安全保障能力。

一是完善流域防洪工程體系，統(tǒng)籌加強流域防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，提升洪澇災(zāi)害防御能力。二是實施流域水網(wǎng)重大工程，加快重大引調(diào)水工程建設(shè)，加強區(qū)域河湖水系連通，推進控制性調(diào)蓄工程建設(shè)，提升水資源優(yōu)化配置能力。三是維護黃河健康生命，加強水源涵養(yǎng)能力建設(shè)，提升河流生態(tài)廊道功能和河湖生態(tài)保護治理能力。四是科學(xué)推進水土流失綜合治理，提升水土保持能力。

下一步，中央財政將繼續(xù)支持做好黃河流域生態(tài)保護有關(guān)工作。同時，將指導(dǎo)省級財政部門加快完善相關(guān)政策措施，落實工作要求，用好中央財政資金，為推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。